Государство и право Франков

Особую роль в Западной Европе суждено было сыграть салическим (приморским) франкам, входившим в союз германских племен, сложившийся в III в. на северо-восточной границе Галлии. Им потребовалось чуть более 20 лет, чтобы в конце V — начале VI в. захватить бо́льшую часть Галлии. 

Они расселились на своей новой родине сельскими общинами (марками). Марка считалась собственником всей земли общины, включая леса, пустоши, луга. Глубинные причины становления франкской государственности коренились в разложении франкской свободной общины, в ее классовом расслоении, начавшемся еще в первых веках новой эры. Местное галло-римское население оказалось зависимым от Рима, влияние которого было огромным. Франки внимательно знакомились с латынью, имели некоторые представления о римском праве. Делопроизводство велось на латинском языке, своей письменности у франков не было. Вместе с тем аристократия частично сохранила свои позиции. И это особенно сказалось в период формирования новой власти, с помощью которой можно было сохранить в своих руках захваченную страну. Прежняя родоплеменная организация необходимых сил и средств для этого дать не могла и уступила место новой, с военным вождем — королем и лично преданной ему дружиной во главе. Король и его приближенные решали важнейшие вопросы жизни страны, хотя народные собрания еще созывались. Шел процесс становления новой, франкской власти, опиравшейся не только на вооруженных людей, но и на различные принудительные учреждения, которых не было при родоплеменном строе.

Этапы развития франкской государственности: династии Меровингов и Каролингов
Становление государства франков происходило сравнительно быстро — в течение жизни одного поколения. Во многом этому процессу способствовали победные войны и, как следствие, быстрая классовая дифференциация франкского общества. К. И. Батыр, российский историк государства и права
Развитие государства у франков можно разделить на два этапа: конец V—VII вв. (период монархии Меровингов) и VIII — первая половина IX в. (период монархии Каролингов).

В первом периоде государство франков по своей форме было раннефеодальной монархией. Власть носила наследственный характер и опиралась на широкую социальную базу (рис. 16). Возникновение государства связано с именем одного из военных вождей — Хлодвига из рода Меровингов. Под его предводительством на рубеже V—VI вв. франками была завоевана основная часть Галлии. Хлодвиг решил принять христианство. Принимая веру, он надеялся, что «Христос поможет ему одержать новые победы». С принятием христианства Хлодвигом церковь стала мощным средством для укрепления королевской власти. Именно церковь дала в руки франкских королей такое оправдание захватнических войн, как ссылка на «истинную веру», а также помогла объединению в вере многих народов под эгидой единого короля как их верховного, не только светского, но и духовного лидера. За короткий срок Хлодвиг покорил ряд германских племен: аллеманов, саксов, лангобардов и др. Покоренные племена выплачивали франкам дань. В руки Хлодвига и его знати перешли бывшие земли императорского Рима. Эволюция государственного строя шла по двум направлениям: укрепление собственно королевской власти и ликвидация местного самоуправления. Вместе с тем сохранялись еще общинные, родовые связи. Отношения эксплуатации среди самих франков были неразвиты, немногочисленной была и франкская служилая знать, сформировавшаяся в правящую верхушку в ходе военных походов Хлодвига.

Раннефеодальная монархия в период правления династии Меровингов
Патримониальный характер королевской власти
Сохранение элементов общинноплеменной организации
Наличие институтов римской государственности
Примитивный аппарат управления
Широкая социальная база

Становление государственности у франков отражало переход от военной демократии к политической системе феодального общества. Оно происходило в переходном от общинного к феодальному обществе, которое миновало в своем развитии стадию рабовладения. Это общество характеризовалось многоукладностью (сочетанием рабовладельческих, родоплеменных, общинных, феодальных отношений). Процесс создания основных классов феодального общества был незавершен. В силу этого раннефеодальное государство несло на себе значительный отпечаток старой общинной организации, в нем сохранялись учреждения племенной демократии. Уже первые франкские короли обладали значительной властью. Они созывали народное собрание, ополчение и командовали им во время войны, издавали общеобязательные распоряжения, чинили высший суд в государстве, собирали налоги. Неисполнение королевского повеления каралось крупным штрафом или членовредительством, в некоторых случаях могло повлечь даже смертную казнь. Постепенно были ликвидированы местные формы самоуправления — традиционные собрания деревень. Король выступал прежде всего как «охранитель мира», как исполнитель судебных решений общины. Королевские предписания касались незначительного круга государственных дел — призыва в войско, вызова в суд. Однако король в это время оставался прежде всего военным предводителем, военачальником, главной заботой которого являлись «порядок» в королевстве, усмирение выходящей из повиновения местной знати. Но король мог вторгаться и во внутриобщинные дела, в ее поземельные отношения. В VI—VII вв. под прямым воздействием позднеримских порядков законодательные полномочия королей усилились, а капитулярии (указы и распоряжения франкских королей), не без влияния церкви, стали содержать положения о священном характере королевской власти, о неограниченности ее законодательных полномочий. Показательно, что в тот же период появляется понятие измены королю, относимой к тяжким преступлениям. С ограниченностью королевских функций было связано и отсутствие эффективно действующих органов центральной администрации. Складывавшийся государственный аппарат отличался крайней аморфностью, отсутствием организации делопроизводства, соподчиненности, четко разграниченных между чиновниками должностных полномочий. Центральное управление было в то время сравнительно простым. В источниках упоминается должность майордома — первого сановника (при Каролингах этот пост был отменен). Он возглавлял управление королевским дворцом. Однако постепенно его полномочия были расширены: фактически майордом управлял королевскими чиновниками. Последние награждались имениями, располагали частью собираемых судебных пошлин. Со временем имения перешли в феодальную собственность их владельцев. Нити государственного управления сосредоточились в руках королевских слуг и приближенных. Среди них особое положение занимали дворцовый граф, референдарий, камерарий. Дворцовый граф выполнял главным образом судебные функции, руководил судебными поединками, наблюдал за исполнением приговоров. Референдарий (хранитель королевской печати) ведал королевскими документами, оформлял акты, предписания короля и пр. Камерарий следил за поступлениями в королевскую казну, за сохранностью имущества дворца. Утверждение новой власти было связано с введением админ истративно-территориального разделения населения. Земли, заселенные франками, стали делиться на паги (округа), состоявшие из более мелких единиц — сотен. Управление округом поручалось особым доверенным лицам короля — графам. В их функции входили организация ополчения, просматривание судебных дел и взимание податей. В южных районах франкского государства на первых порах сохранялось римское административнотерриториальн ое деление. Но и здесь назначение должностных лиц зависело от короля. На границах страны были созданы герцогства, состоявшие из нескольких округов. Управление ими осуществляли герцоги, которые были также командирами местного ополчения. На них была возложена оборона  границ. Формирование местных органов власти в рассматриваемый период происходило под значительным влиянием позднеримских порядков. Меровингские графы управляли округами как римские наместники. Они обладали полицейскими, военными и судебными функциями. Во второй половине VII в. сложилась новая система политического господства и управления, предполагавшая непосредственное участие верхушки формирующегося 
класса феодалов в управлении государством, что привело к потере королевской властью той относительной самостоятельности, которой она пользовалась ранее. Это произошло не сразу, а именно в тот период, когда крупное землевладение уже приобрело значительные размеры. В это время большую власть присвоил созданный еще ранее Королевский совет, состоявший из представителей служилой знати и высшего духовенства. Без согласия Совета король фактически не мог принять ни одного серьезного решения. Знати постепенно передавались ключевые позиции в управлении не только в центре, но и на местах. Вместе с ослаблением власти королей все больше независимости, административных и судебных функций приобретали герцоги, графы, бароны, рыцари, ставшие землевладельцами. Они начали присваивать налоги, пошлины, судебные штрафы. Сохранявшееся в той или иной степени повиновение местной знати королю стало все больше определяться ее личными отношениями с королевским двором, вассальной зависимостью от короля как сеньора. Согласно иерархии, утвердившейся на франкских земл ях, рыцарь должен был обладать владением, позволяющими ему создать боевой отряд. Он включал самого рыцаря, его оруженосца и трех-четырех вооруженных всадник ов-слуг. Барон должен был иметь в качестве вассалов как минимум шесть рыцарей. Владения виконтов, графов, маркизов включали от трех до шести баронств. Герцогство состояло по крайней мере из четырех графств. Королевством могло называться владение, объединявшее земли самое меньшее четырех герцогств (или 16 графств, или 64 баронств)1. В политическом отношении Франкское королевство при Меровингах не было единым государством. Сыновья Хлодвига после его смерти начали междоусобную войну, которая продолжалась более ста лет (с небольшими перерывами). Последние короли из династии Меровингов бо́льшую часть времени проводили за разбором скандалов и склок среди своих близких, одновременно не избегали и «радостей жизни», отодвинув заботы по управлению страной на второй план. С середины VII в., в эпоху так называемых ленивых королей, знать взяла бразды правления в свои руки, 
отстранив короля. Власть постепенно забирали в свои руки майордомы — управляющие королевским двором. Сначала это происходило за счет все большего усиления значения должности майордома, а затем путем прямого смещения короля. Своим могуществом, обилием земель и богатством стал выделяться род Пипинидов. В 751 г. майордом Пипин Короткий официально провозгласил себя королем франков, окончательно оттеснил династию «ленивых королей». Смещенный правитель был пострижен в монахи. Во втором периоде (VIII — первая половина IX в.) фактически завершилось формирование крупной феодальной земельной собственности, а также двух основных классов феодального общества: замкнутого, иерархически соподчиненного, связанного вассально-ленными узами класса феодалов, с одной стороны, и эксплуатируемого им зависимого крестьянства — с другой. На смену относительной централизации раннефеодального государства пришла феодальная раздробленность. Рубеж, разделявший два периода в развитии государства франков, характеризовался не только сменой правящих династий. Он стал началом нового этапа глубокой социально-экономической и политической перестройки франкского общества, в ходе которой постепенно складывалось феодальное государство в форме сеньоральной мон архии. В первой половине VIII в. майордом из рода Каролингов Карл Мартелл провел ряд реформ, имевших важнейшие последствия для социальной структуры франкского общества. Он начал свою деятельность с усмирения внутренней смуты в стране, конфискаций земель своих политических противников и с частичной секуляризации церковных земель. При этом он воспользовался правом королей на замещение высших церковных должностей. За счет созданного таким образом земельного фонда новой знати в пожизненное условное держание стали раздаваться земельные пожалования — бенефиции (от лат. benefi cium — благодеяние, милость) за несение той или иной службы (чаще всего в кавалерии). Объем службы определялся размерами бенефиция. Отказ от службы или измена королю влекли за собой потерю пожалования. Бенефициарий получал землю с зависимыми людьми, которые несли в его пользу барщину или платили оброк. Таким образом были укреплены позиции центральной власти. Постепенно, помимо главы государства, бенефиции стали раздавать и крупные феодалы. Так стали складываться отношения соподчиненности феодалов, позже получившие название вассалитета. В IX в. крупные бенефициарии добились права передавать бенефиции по наследству. На смену бенефицию пришел феод1. Крупные феодалы превратились в суверенов, обладающих в своих владениях политической властью. С целью привлечения франкской знати короли практиковали широкую раздачу земли. Подаренные земли становились наследственной и свободно отчуждаемой собственностью (аллодом). Важные изменения происходили и в среде крестьянства. В марке (общине) утверждалась частная собственность на землю. Активизировался процесс имущественного расслоения и обезземеливания крестьян, которое сопровождалось ограничением их личной свободы со стороны феодалов. Широкое распространение получили отношения покровительства, господства и подчинения, возникавшие на основе особых договоров прекария, коммендации, самозакабаления. Прекарием назывался договор, по которому феодал предоставлял крестьянину участок земли на условиях выполнения им определенных повинностей. Формально этот договор не устанавливал личной зависимости, но создавал для этого благоприятные условия. Он влек за собой возникновение условного держания земли, передаваемой во временное пользование, сопровождался возникновением тех или иных обязанностей прекариста в пользу крупного землевладельца (работать на полях господина, отдавать ему часть урожая). Существовало три формы прекария:

1. аренда земли, на основании которой безземельный или малоземельный крестьянин получал участок земли во временное пользование,
2. залог земли в обеспечение долга,
3. право держания

Владелец прекария обладал правом судебной защиты против любых третьих лиц, кроме землевладельца. Прекарий мог быть в любую минуту взят землевладельцем обратно. По мере того как число подвластных землевладельцу людей росло, он приобретал над ними все большую власть. Коммендация сопровождалась переходом лица под покровительство феодала. Она предусматривала передачу крестьянином господину права собственности на свою землю с последующим ее возвращением в виде держания, установление личной зависимости «слабого» от своего патрона и выполнение в его пользу ряда повинностей. Все это постепенно привело к закабалению франкского крестьянства. Договоры коммендации заключались крестьянами прежде всего с церковью, монастырями. Они не всегда были непосредственно связаны с потерей свободы и прав собственности на земельный участок коммендируемого, как это имело место в случае договора самозакабаления. Но раз попав под такое покровительство, свободные крестьяне постепенно теряли свою личную свободу и через несколько поколений в большинстве своем становились крепостными. Изменения в франкском обществе оказали непосредственное влияние и на процессы складывания и развития специфических черт государственного аппарата франков. Короли из новой династии перестали созывать прежнее ополчение франков (так называемые мартовские поля). Вместо них появились «майские поля» — собрания светской и духовной знати, с которыми король держал совет. Многие органы власти остались без изменения. Государственное управление фактически возглавили министериалы — высшие должностные лица. К их числу относились: маршал (руководил королевской конницей, нередко командовал всем войском); пфальцграф (возглавлял королевский суд); референдарий (руководил канцелярией); тезаурарий («хранитель сокровищ», фактически государственный казначей); архикапеллан (духовник короля, старший среди дворцового духовенства) (см. рис. 17). Самым известным королем в истории франков стал сын Пипина — Карл Великий (768—814 гг.) — второй представитель династии Каролингов. К моменту его смерти под его властью находилась территория, включающая современную Францию (кроме Бретани), Бельгию, Голландию, Швейцарию, западную часть Германии, бол́ьшую часть Италии, Корсику, Балеарские острова и северо-восточную часть Испании.Величайшим событием в жизни Карла Великого стало Рождество 800 г., когда папа Лев III возложил на него корону Римской империи. В результате престиж франкского государства резко возрос, особенно относительно его главного соперника — Византийской империи. Карл Великий провозгласил, что с его коронацией возродится слава.

Римской империи. Карлу и поддерживающей его церкви коронация нужна была в качестве политико-идеологического средства укрепления королевской власти за счет атрибутов Римской империи. Еще задолго до коронации Карл стал называться хранителем «христианской империи». В 794 г. он созвал Вселенский церковный собор, на котором объявил о важных изменениях в богословской доктрине и церковном праве. Борясь за «чистоту веры», он рассылал во все концы страны миссионеров, издавал капитулярии, предусматривавшие смертную казнь за оскорбление священников и христианской веры. Карл видел свою основную задачу в том, чтобы «защитить святую церковь от язычников и неверных и укреплять ее изнутри путем глубокого познания католической веры». Защита веры и большое значение, которое он придавал образованию и культуре, стали лейтмотивом его прав ления. Усилению личной власти императора способствовал и проходивший в рассматриваемый период бурный процесс закрепощения крестьян. В условиях хищнического захвата земель в VIII—IX вв. король (император) выступал в качестве высшего сеньора, высшего распорядителя земли, закрепляя земельные владения духовных и светских феодалов, общин, но неизменно за счет общин, в интересах крупного землевладения. Реальная власть Каролингов опиралась уже на иные силы, на их прямых вассалов, бенефициариев. Это были те социальные слои, которые находились под их непосредственным покровительством. Однако это не укрепило империю. Власть Каролингов становилась все более сеньориальной, частной, она «растаскивалась» местными владыками, графами, епископами. Не прекращалась междоусобная борьба. В руках Карла Великого оставалась лишь определенная часть общегосударственных полномочий. К ним по-прежнему относились «охрана мира», охрана границ, определенная координация действий центральной власти и вотчинных властей. Действенную силу имели капитулярии Карла. В одном из них указывалось, что император «как охранитель мира» должен пресекать «нарушение власти», обеспечивать «правильный мир для церкви, вдов, сирот и слабых», уделять «особое внимание» наказанию «разбойников, убийц, прелюбодеев и кровосмесителей», строго охранять «права церкви и ее имущество», «получать окончательное решение с помощью графов и судей на местах». К выполнению этих функций был приспособлен и императорский аппарат управления. Совет, состоявший из высших представителей духовной и светской знати, решал практически все дела, имеющие отношение к государству. Во главе местной администрации стояли графы, делившие власть с епископами. В пограничных графствах важную роль играли военные начальники, следившие за безопасностью границ государства. У императора не было имперской бюрократии, у него не было даже столичного города. Управление осуществлялось через рассеянный по империи административносудебный аппарат «государевых посланцев», которые призваны были проводить в жизнь королевские распоряжения. Это свидетельствовало о слабости и неэффективности центральной власти, не имевшей опоры на местах. Государевы посланцы, состоявшие из одного светского и одного духовного лица, ежегодно объезжали округа, включающие несколько графств. В их компетенцию входило прежде всего наблюдение за управлением королевскими поместьями, за правильностью совершения религиозных обрядов, за королевскими судьями, рассмотрение апелляционных жалоб на решения местных судов по тяжким преступлениям. Однако всего этого было явно недостаточно для управления страной. Значительное влияние на развитие франкского общества оказывала армия. На ранних этапах развития феодального государства армия не отделялась от народа. Это было народное ополчение, принимавшее активное участие в политической жизни, еще строившееся на племенной основе. На военную организацию франков оказали влияние римские учреждения. Так, были введены гарнизонная служба, подчинение военных отрядов местным должностным лицам, назначение королем командиров-тысячников, сотников. По мере становления феодальных отношений в ополчении стали предводительствовать не только должностные лица короля, но и крупные землевладельцы-сеньоры. Впоследствии военные отряды приводил с собой сеньор. Постепенно в империи франков сформировалось военное сословие всадников (рыцарей), чьим единственным занятием была служба своему сеньору и война. Благодаря системе вассалитета рыцари были включены в систему ленного держания земли и тем самым — в систему управления. Военная служба стала неотделимой от земельной собственности. В начале IX в. государство франков, хотя и находилось в зените своего могущества, охватывая территорию почти всей Западной Европы и не имея на своих границах противника, равного ему по силам, уже несло в себе элементы приближающегося упадка и распада. Феодальная раздробленность, отсутствие крепкой единой гражданской власти взамен военной подтачивали государственность франков. Между частями империи, под властью которой находились разные народы, не было прочных экономических и культурных связей. Претенденты на императорскую корону вели между собой яростную борьбу. Собравшиеся в Вердене в 843 г. внуки Карла Великого разделили империю на три части. Восточная часть перешла к Людовику Немецкому, западная — Карлу Лысому. Среднефранкское королевство Северной Лотарингии — коридор между землями этих братьев — и Северная Италия достались Лотарю. Верденский договор положил начало самостоятельному существованию трех европейских государств: Франции, Германии и Италии.